浅谈建立粮食生产功能区和重要农产品

生产保护区项目管理

建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定简称“两区”划定。“两区”划定是党中央、国务院为保障粮食等重要农产品有效供给作出的重大战略部署。是贯彻党中央、国务院有关决策部署、落实新时期国家粮食安全战略的重大举措，是推进农业供给侧结构性改革、优化农业区域布局的重要抓手。此类项目以县区为基本单位，由各级农村经济管理部门领导，各级政府部门参与，各测绘专业技术队伍提供技术支持；涉及范围广、资金投入大、工期持续长、各项目区情况复杂。项目的管理也与一般测绘项目管理有很大的不同，因此针对此类项目的特殊情况，必须制定完善的项目管理方案，并从资金、工期、质量、安全等多方面考虑，结合实地实际情况制定有针对性的预案，以确保项目顺利实施。

1.“两区”划定项目项目前期管理 

1.1合同管理 

“两区”定项目合同中要明确项目的测绘范围和工作内容、规定技术依据和质量标准、约定费用和工期，以及双方的权利义务。 

其中对于技术要求，要尽量详细阐述，并且不能和国家法律、法规和规范标准等相抵触。如甲方有特殊技术要求，要在合同中明确，不可模糊不清或者模棱两可，以防止发生纠纷。 

1.2技术设计 

项目技术设计书要依据（CH/T 1004-2005）《测绘技术设计规定》、项目招投标文件、项目合同的要求以及项目实际收资情况等进行编写，技术设计书作为指导项目生产的依据，必须经业主部门审核通过后方可执行。 

1.3技术标准及划定要求 

以永久基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记、土地利用现状成果为基础，将划定任务落实到具体地块，明确地块面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等信息，统一编号，建立“两区”成果数据库。做到全部建档立卡，上图入库，实现信息化和精准化管理；完成“两区”建设任务，形成布局合理，数量充足、设施完善、产能提升，管护到位、生产现代化的“两区”，粮食安全的基础更加稳固，重要农产品自给水平保持稳定，农业产业安全显著增强，通过“两区”和特色农产品生产区构建农业产业结构图。

   1.4成本预算 

根据合同指标、审批过的技术设计书以及本测绘单位的分配机制会同财务部门进行项目成本预算，主要包括生产成本和经营成本。并对项目进行模块化分割，分别计算资料收集、外业测绘、内业数据处理、数据库和信息平台建设、资料整理归档等各分项的的成本。 

对项目的成本进行预算和分项成本分析，可以在生产过程中更科学的统筹生产资金，合理分配资金于各个分项，调节和平衡各分项的资金分布，节约生产成本。是项目管理中的非常重要的一个环节。 

 2.进度管理 

2.1进度计划 

在项目入场之前，应该制定详细的进度计划，以保证工期；制定计划时应该考虑人员、仪器、设备、车辆等多方面因素，以乡镇为单位进行统筹安排；另外还应该考虑各村的农户数量、地块分布情况，以合理安排人员；此外日期和天气也是必须考虑在内的，公司参与制定可行的工作计划。 

2.2组织实施管理 

组建“两区”划定项目部，实施各岗位责任制，由项目经理对整个项目的联络协调、生产管理、后勤保障、项目质量、项目进度负责；技术负责人负责整个项目的技术培训、技术指导、技术问题的处理并负责质量检查工作；外业队长和内业主任分工负责项目的具体实施；管理内外业作业员，处理现场实际问题；后勤负责人负责食宿、车辆、办公耗材等后勤和办公用品的管理。 

 3质量管理 

项目经理必须认真贯彻ISO9001质量保证体系，运用程序文件的有关规定对项目全过程持续进行动态监控与质量改进活动，为项目建立健全质量管理及保证体系。 

质检部是质量管理的主管和职能部门，负责对工程质量进行监督、检查、提出整改意见、检查落实情况；工程项目质量管理领导小组是质量计划的执行者，负责本项目质量目标的落实；项目经理和项目技术负责人是项目质量直接责任人；各作业组长负责本组质量把关，保证作业员严格按“方案”和“设计”要求实施。作业组负责自检、互检，项目部负责过程检查，质检部负责实施最终检查，总经理长和总工程师进行监督检查，项目实施的每一环节始终处于“受控”状态，层层把关，从而确保最后产品质量。

严格执行“二级检查一级验收”，即作业单位检查以及农业主管部门组织检查和抽查，其中作业单位检查包括作业小组的自检、互检，项目部过程检查以及公司质检部的最终检查。各级检查均以电子文件或纸质文件形式提交检查记录。其主要内容为全面检查、表格检查及图件检查、成果检查（包括内业全面检查、现场全面巡视检查、外业设站检查）以及电子数据检查。

自查、互查：自查要求对主要元素进行100％闭环系统作业，互查是保证作业班组输出合格产品，完善班组作业技术过程和质量控制过程。

过程检查：必须经过自检互检的测绘产品才能进入过程检查，过程检查是项目部检查人员承担。要求100％普查测绘元素（如调查表格、工作底图、地块边界判读等），并确认测绘元件质量是否合格。要求评定全部产品是否合格。

最终检查：最终检查是本公司质量检查部组织的检查，是在项目部完成过程检查的基础上实施的。主要通过宏观审阅，了解作业过程所执行的技术路线、技术方案有无偏差，洞察所应用的知识、技术方法和所采取的生产措施有无错误或不足，并通过抽样检查综合评定该批产品是否合格，能否实现履约目标。　

 4.安全生产管理 

（1）安全生产是保质保量完成任务的前提，建立健全安全生产领导小组，项目经理任组长。坚持“管生产必须管安全”的原则,项目经理是安全生产的第一责任人，对测量现场安全生产工作全面负责，确保生产安全、工程安全。不因工程测量而危及周边建筑物、各种管线、道路交通等公共环境安全及人身财产安全。

（2）建立健全安全生产责任制度、各项安全生产规章制度和安全操作规程，组织安全教育培训，进行定期和专项安全检查，消除安全事故隐患；

（3）设立安全生产管理机构，确定主管安全的负责人，配备专职安全生产管理人员。

（4）测量前，认真组织审核业主提供的参考资料，并严格按国家有关标准进行   测量，不允许随意改变，并对有关安全测量的技术要求向测量作业班组、作业人员作出详细说明。

（5）在测量现场的各个危险部位设置符合国家标准的明显的安全警示标志。

（6）在测量过程中，采用合理的测量方案，根据不同测量阶段和周围环境及季节、气候的变化，采取相应的安全测量措施。测量现场暂时停止测量的，做好现场防护；

（7）制定好应对包括自然灾害在内的各种突发事件应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。发生突发事件立即组织进行紧急处置避免事态扩大，并立即上报甲方及有关部门

（8）建立测量现场消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定各项消防安全管理制度和操作规程，配备消防设施和灭火器材，并在测量现场入口处设置明显标志；

（9）为测量作业人员和工程管理人员按照国家规定承保意外伤害险；

（10）确保仪器设备安全，按仪器使用操作规程使用仪器，并保证所使用的仪器按国家规定定期送质检部门进行检验；

 (11)外业作业时使用的设备、图纸、资料等不准离人，坚持谁使用谁保管谁负责。

 (12)加强数据安全管理，在没有甲方同意的情况下，对所有测量数据做好安全管理，不得向第三方提供。

 (13)项目经理应制定细致可行的文明生产制度和管理办法，搞好项目管理。保证生活及工作环境保持整洁，各类仪器设备必须摆放有序，作业员必须服从分配，听从指挥，相互尊重，团结友爱，互帮互助。